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政党协商:凝聚共识、智慧和力量

周淑真

2018-07-24 13:37:50     来源:辽宁日报    0

(原文发布于2018-07-24,来源:人民日报)

作者:中国人民大学国际关系学院博士生导师、中国统一战线理论研究会政党理论研究基地首席专家兼副主任 周淑真,中国人民大学国际关系学院博士研究生 张文波

协商民主是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。党的十九大报告明确指出,“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”。用好协商民主,对于更好地凝聚共识、智慧和力量,找到最大公约数,画好最大同心圆,实现中华民族伟大复兴,具有重要意义。政党协商居于七种协商形式之首,在促进国家民主政治建设中发挥着重要作用。如何理解政党协商的理念、完善政党协商的保障机制、积极解决政党协商中存在的问题,都是我们应认真研究的课题。

深刻理解政党协商蕴含的理念

执政理念。执政理念是指建立在对执政规律认识基础上的执政宗旨和指导思想,是对为谁执政、靠谁执政和怎样执政的理性认识。对于中国共产党而言,为谁执政、靠谁执政毋庸置疑,重要的是怎样执政:是采取政党竞争的方式各政党轮流执政?还是采取一党垄断一切权力的方式执政?显然,这些在西方实行过的执政方式,在中国都曾有过实验,但都没能在中国的土壤里生根。我国合作型的政党制度,以及在此制度下中国共产党作为执政党所开展的政党协商,体现了民主、包容、和谐的执政理念,具有强大的生命力。

民主的理念。民主意味着尊重多数人的意志。在我国,选举民主和协商民主,共同构成社会主义民主的生动实践。政党协商既体现了中国共产党的价值追求,也体现了各民主党派及其所联系群众的利益诉求,能够更广泛地代表和尊重多数人的意志,体现社会主义民主的优越性和真实性。

包容的理念。政治是包容的艺术,在政治生活中,如何将不同的利益诉求和思想观念有机统一起来,是对执政党执政能力和执政智慧的集中检验。中国共产党秉持和而不同、求同存异的原则,尊重不同,包容差异,通过开展经常性的真诚协商,最大限度地增进共识,把各民主党派、无党派人士的智慧和力量汇集起来,紧密团结在执政党周围,共同应对前进中的困难和挑战。

和谐的理念。和谐是中华优秀传统文化的精髓,是千百年来孜孜以求的政治原则,也是政党协商目的的集中体现。和谐既体现在求同,也体现在存异,对于社会群体中的不同观点、不同价值、不同利益诉求,通过政党之间的真诚协商、平等对话开展协商,既避免政党恶斗、相互倾轧和社会动荡,也有助于促进政党关系和谐与社会和谐。

不断完善政党协商的保障机制

制度化、规范化和程序化建设是保障政党协商常态长效的基础。要保证政党协商的成效,必须从制度和机制上保障协商主体在知情明政、程序保障和办理反馈等各个方面的权利。

知情明政机制。知情明政是政党协商取得实效的重要前提。不知情,则无以问政,更无从协商。在政党协商中,通过加强有关部门同民主党派、无党派人士的联系,积极搭建知情平台,定期围绕国民经济和社会发展中的重大问题举行通报会、报告会、座谈会等,让民主党派、无党派人士及时了解党委和政府决策部署,掌握社会信息动态,才能议政议在关键处、建言建在点子上。

考察调研机制。深入的考察调研是政党协商取得实效的根本。党委、政府要积极采取措施,确保民主党派和无党派人士考察调研取得实效。在选题上,结合中心工作,召开选题介绍会,聚焦热点难点,提高选题的针对性;在调研过程中,协调相关部门积极参与,及时主动提供信息,给予指导和帮助;在人财物等方面给予必要保障,使考察调研深入基层、扎进一线,确保协商建言切中肯綮、有的放矢。

工作联系机制。工作联系是政党协商取得实效的基础。政府相关部门和司法机关,按照职能分工和相关性,加强同民主党派、无党派人士的工作联系,建立定期走访交流制度,一些重要会议邀请民主党派和无党派人士参加。民主党派、无党派人士通过列席有关工作会议、参加相关专项调研和检查督导工作等,从“一旁看”到“一起干”,在实际参与中了解情况、找准问题,增强协商建言的针对性和可行性。

协商反馈机制。协商反馈是政党协商取得实效的关键。对于民主党派提出的问题,汇总之后交有关部门办理和反馈,强化部门责任,明确办理时限,做到及时研究、及时办理、及时反馈。对协商的办理结果定期开展督查,做到协商反馈形式规范化、要求具体化、工作制度化。

积极解决政党协商中存在的问题

近年来,政党协商在制度化、规范化和程序化上都取得了积极进展,在国家政治生活中发挥的作用日益增强,但在实际工作中也存在协商意识不够、知情明政不够、结果反馈不够等问题,需要加以重视、推动完善。

进一步增强协商意识。协商意识的强弱,直接影响到协商的主动性和效果。根据主体的不同,协商意识又分为党委、政府部门的协商意识和民主党派的协商意识。协商双方都要增强协商意识,提高对协商的重视程度。

进一步畅通知情渠道。要进一步完善民主党派的知情渠道,健全加强民主党派和政府部门的对口联系、完善特约人员工作、加强经济社会发展及党风廉政建设情况定期通报等制度。各有关部门既要扩大信息公开的内容和范围,也要为民主党派的调研和咨询提供支持,以更好地畅通知情渠道。

进一步加强成果采纳。成果采纳是对政党协商的落实,也是对政党协商实际效用的集中检验。协商的效果如何,关键看对现实的推动作用多大。要促进成果落地,必须加强约束,对于民主党派提出的意见建议,政府各有关部门要认真研究,能够落实的要落实,不能落实的要及时向民主党派反馈,不能束之高阁。建立成果采纳的评价机制,对于各部门的反馈落实情况进行评价,并请民主党派对落实情况进行监督。

进一步提高协商能力。协商能力是政党协商的重要保障,也是民主党派加强参政党自身建设的重要内容。要加强协商能力建设,通过理论培训、模拟培训、挂职锻炼等方式,增强党外干部参与政党协商的能力和水平。深入考察调研,通过扎实的调查研究,夯实建言献策的基础。发挥好民主党派广大成员的作用,通过建立“智囊团”“意见库”,丰富政党协商的源头活水,形成民主党派参与政党协商的整体合力,不断提升协商的能力和水平。

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